בישראל, המדינה מבצעת תהליך רישוי עסקים כדי להבטיח שפעולות כלכליות מתנהלת באופן חוקי, אתי ובטיחותי. רישיון העסק הוא בעצם ביטוי לאחריות המדינה כלפי בעלי העסקים והציבור כאחד. מצד אחד, רישיון העסק מגן על בעל העסק בכך שמעניק לגיטימציה לפעילות ומונע סגירת העסק מסיבות שרירותיות. ומצד שני, הרישיון שומר על האינטרס הציבורי בתחומי הבריאות, הבטיחות ואיכות הסביבה.
תהליך קבלת רישיון העסק כולל בדיקה שהעסק עומד בכלל התקנים והתקנות הרלוונטיים. הדרישות משתנות בין סוגי עסקים, אך המטרה אחת – לאזן בין עידוד יזמות כלכלית לבין הגנה על האינטרסים של כל המעורבים. רישיון עסק תקין מבטיח כי העסקה בין המדינה לבין בעל העסק היא הוגנת ומאפשרת צמיחה בריאה ובת-קיימא.
הבעיות העיקריות של בעלי העסקים בישראל היא הבירוקרטיה והתשלומים שמגיעים יחד אם רישוי העסק, ולכן יצרנו עבורכם מדריך מעודכן ל2023-2024 לרישוי עסקים.
מי חייב ברישיון עסק?
ב-2013 פורסם צו רישוי עסקים המגדיר אילו סוגי עסקים מחויבים בהוצאת רישיון. הצו מפרט 10 קבוצות עיקריות:
מזון, חקלאות ובעלי חיים, בריאות וקוסמטיקה, דלק ואנרגיה, מים ופסולת, שירותי שמירה ואבטחה, רכב ותחבורה, תעשייה ומלאכה, עינוג ציבורי וספורט, מסחר ושונות.
עם זאת, תחום רישוי העסקים בישראל מורכב וקיימים יוצאים מן הכלל רבים. לעיתים קשה לדעת האם עסק מסוים נכנס להגדרה של עסק טעון רישוי על פי הצו.
לכן, מומלץ להתייעץ עם מומחים בטרם ניגשים לתהליך הרישוי. הם יוכלו לחסוך זמן ומשאבים יקרים שעלולים להבזבז על סרבול בירוקרטי מיותר במקרים שהעסק פטור מלכתחילה מחובת הרישוי. ייעוץ מקצועי חיוני כדי לגשת לנושא רישוי העסק בצורה נכונה ויעילה.
מי לא צריך רישיון עסק?
חלק מהעסקים פטורים מחובת הוצאת רישיון עסק, מאחר ואינם נכללים ברשימת העסקים הטעוני רישוי שבצו. לדוגמה, מקצועות חופשיים כגון עורכי דין ורואי חשבון, מרפאות וקליניקות פרטיות, גני ילדים, מכוני כושר, חנויות מסוימות ועסקי מסחר שאינם בתחומי המזון, הבריאות או התעשייה.
יחד עם זאת, גם עסקים שאינם טעוני רישוי חייבים לבדוק מול הרשות המקומית האם קיימות דרישות ספציפיות מכוח חוקי העזר העירוניים. לכל רשות מקומית יש סמכות להוסיף תנאים ייחודיים משלה מעבר לאלו שבחוק הארצי.
לפיכך, חשוב תמיד לאמת מול הגורמים הרלוונטיים האם נדרש רישוי עסק ומהם התנאים הספציפיים לפתיחת אותו עסק – גם אם מדובר בעסק שאינו טעון רישוי על פי החוק הארצי.
מתי מוציאים רישיון עסק?
רישיון עסק נדרש לפני פתיחת כל עסק חדש באחד מעשרת תחומי הפעילות המחייבים רישוי. גם עסק קיים שכבר הוציא רישיון בעבר, עלול להידרש להנפיק רישיון מחודש במקרה של שינויים מהותיים:
שינוי בעלות – הצטרפות/עזיבת שותף, החלפת בעלים, מינוי מנהל חדש וכדומה.
שינויים מבניים בשטח העסק – בנייה, שיפוץ, שינוי פיזי אחר.
שינוי בסוג העיסוק או בתוכנית העסקית של החברה.
כל שינוי בעל השלכות על רמת הסיכון, הבטיחות או הבריאות שהעסק מציב לציבור – מחייב בדיקה מחודשת של הרשויות והנפקת רישיון עסק עדכני.
חוק רישוי עסקים בישראל
חוק רישוי עסקים בישראל נחקק ב-1968 כדי להסדיר את הפיקוח על עסקים במדינה. החוק מאפשר למשרדי הממשלה השונים לקבוע תנאים להפעלת עסקים בתחומי אחריותם – בריאות, בטיחות, איכות הסביבה ועוד. מטרת החוק היא כפולה: לאפשר לעסקים לפעול תוך מתן לגיטימציה, ובמקביל להגן על האינטרס הציבורי.
לאורך השנים עודכן החוק מספר פעמים כדי להתאימו למציאות משתנה. ב-2010 בוצע עדכון מקיף שכלל מעבר לרישיונות תקופתיים, הקלות לעסקים קטנים, וקביעת מפרט אחיד לכל סוג עסק. ב-2018 נערכה רפורמה נרחבת נוספת שהבחינה בין רמות סיכון שונות של עסקים וקבעה הליכי רישוי הולמים.
גם כיום ממשיך החוק להתעדכן, במטרה לאזן בין צמיחה כלכלית לבין הגנה על הציבור. המחוקק מזהה כי רישוי הולם של עסקים הוא אינטרס משותף הן של המגזר העסקי והן של הרשויות, לטובת כלל החברה בישראל.
בעלי עסק או חושבים על להקים עסק?
הצטרפו לקורס יזמות עסקית הקרוב ולמדו כיצד להקים עסק מאפס, כולל ליווי של משרד רואי חשבון. הרשמו עכשיו:
לשיחת ייעוץתהליך הוצאת רישיון עסק בישראל
רישיון עסק ניתן לעסק על ידי הרשות המקומית שבתחומה הוא פועל. תהליך הרישוי כולל הגשת בקשה לרשות המקומית עם המסמכים הרלוונטיים, וקבלת אישורים מגופים ממשלתיים כגון המשרד להגנת הסביבה, משרד הבריאות וכיבוי אש. כל גוף בודק האם העסק עומד בתנאים בתחום אחריותו.
הרשויות מעניקות רישיון לעסק חדש או מחדשות רישיון לעסק קיים, בהתאם לסוג העסק ורמת הסיכון של פעילותו. מטרת הרישוי היא כפולה: לאפשר פעילות כלכלית תוך הגנה על האינטרס הציבורי בתחומי הבטיחות, הבריאות ואיכות הסביבה.
על העסקים לעמוד בתנאי הרישוי, שכן הפעלת עסק ללא רישיון מהווה עבירה פלילית. עם זאת, מדינת ישראל מקדמת רפורמות לפישוט תהליכי הרישוי, על מנת לעודד יזמות עסקית תוך הקפדה על בטיחות הציבור.
מסלולי הנפקת רישיון עסק
קיימים מספר מסלולים להנפקת רישיון עסק, בהתאם לרמת הסיכון והמורכבות של העסק:
עסקים פשוטים יחסית יכולים להסתפק בהגשת תצהיר המאשר שהם עומדים בדרישות הרגולטוריות. עסקים ברמת סיכון בינונית יקבלו היתר זמני תוך התחייבות שלא לפתוח את העסק עד קבלת אישור סופי. עסקים מורכבים ומסוכנים יותר נדרשים לעבור הליך מלא של בדיקה וקבלת אישורים מכלל הגופים הרלוונטיים.
משך תוקפו של רישיון העסק נקבע אף הוא בהתאם לרמת הסיכון – ככל שהעסק פשוט ובטוח יותר, כך ניתן הרישיון לתקופה ארוכה יותר. מטרת ההבחנה בין סוגי עסקים היא לפשט את הליכי הרישוי עבור עסקים קטנים ופשוטים, תוך שמירה על בטיחות הציבור באמצעות פיקוח הדוק יותר על עסקים מסוכנים.
על כל העסקים לעמוד בתנאי הרישוי שנקבעו על ידי הרשויות – הפרה של התנאים מהווה עבירה פלילית. עם זאת, מדינת ישראל שואפת לאזן בין עידוד יזמות עסקית לבין הגנה על בטיחות הציבור באמצעות חקיקה ואכיפה מדודות ומותאמות.
מסמכים שצריך לרישוי העסק
במסגרת בקשה לרישיון עסק יש להגיש מסמכים רבים המפרטים היבטים שונים של העסק וסביבתו:
מפה מצבית הכוללת מיקום מדויק של העסק, תשתיות באזור, מערכות כיבוי אש, חניות ועוד.
תרשים סביבת העסק עם גוש וחלקה, דרכי גישה.
תוכנית עסק הנדסית המפרטת את תצורת העסק.
קבלות על תשלום אגרת רישוי – יש לשלם בנפרד עבור כל פעילות באותו מתחם (למשל מסעדה ובר באותו מבנה).
מטרת המסמכים היא לאפשר לרשויות בדיקה יסודית של העסק מכל ההיבטים הרלוונטיים לרישוי – בטיחות, תברואה, איכות סביבה ועוד. רק לאחר אישור כל הגורמים ניתן יהיה לקבל רישיון עסק תקף המאפשר את הפעלת העסק כדין.
סירוב הענקת רישיון עסק
רשויות הרישוי והגופים המפקחים רשאים להתנות מתן רישיון עסק בעמידה בתנאים שונים:
- תנאים מוקדמים המחייבים כל עסק מסוג מסוים.
- תנאים המופיעים ברישיון עצמו ויש לקיימם באופן שוטף.
- תנאים נוספים שניתן להוסיף במהלך תקופת הרישיון.
עמידה בתנאים אלו הכרחית על מנת לקבל ולשמור על רישיון תקף. אי עמידה בתנאים מהווה עילה לסירוב או ביטול הרישיון.
במקרה של סירוב, ניתן להגיש ערעור בפני גורם מוסמך במשרד הרלוונטי או להגיש עתירה מנהלית. יש לנמק מדוע ההחלטה אינה סבירה או חוקית. ערעור במועד חשוב כדי למנוע דחייה על הסף בשל עיכוב.
מדיניות הרישוי נועדה לאזן בין עידוד עסקים לבין הגנה על האינטרס הציבורי. חשוב להבין את התנאים ולפעול על פיהם או לערער במקרה הצורך.
רוצים לדעת להתמודד עם האתגרים העסקיים ולנהל נכון את העסק שלכם?
אנו מציעים מגוון קורסים בנושאי יזמות עסקית הכוללים ליווי של משרד רואי חשבון. בואו לנצח את הבירוקרטיה וללמוד לנהל את העסק שלכם נכון:
לשיחת ייעוץ
